一、《湖南省体育产业发展规划(2022-2025年)》起草的背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我省体育强省和健康湖南建设的关键时期。加快发展体育产业，是推进我省全民健身、建设体育强省、满足人民群众日益增长的体育健身需求的重要举措，对于推动健康湖南建设、促进经济转型升级、增强我省凝聚力和文化竞争力具有独特作用。

近年来，我省体育产业发展较快，发展势头良好，但由于起步较晚，缺乏具有前瞻性、合理性、科学性和引导性的体育产业发展规划，导致我省体育产业发展不平衡，总量尚处于全国中下游水平。制定《湖南省体育产业发展规划(2022-2025年)》（以下简称《规划》），对于明确新时期我省体育产业发展方向和目标，更好地发挥体育产业在经济社会发展中的作用具有重要意义。

二、《规划》起草的思路

(一)紧紧把握时代特征

“十四五”时期，建设健康中国为体育事业发展开辟了新空间，国家对体育的重视和支持将更加有力，这为体育繁荣发展提供了重要机遇。《体育强国建设纲要》(国办发〔2019〕40号）、《湖南体育强省建设规划（2020-2030年）》(湘政办发〔2020〕28号)、《湖南省体育发展“十四五”规划》(湘体字〔2021〕24号）为湖南体育产业的发展提供了指南，明确了湖南未来体育产业发展的战略，提出了建设现代化新湖南体育产业发展的主攻方向和战略重点，同时也为湖南的体育产业发展提供了新的动力和政策环境。湖南体育产业发展面临巨大机遇，蕴含巨大潜能。体育产业发展在推动健康湖南，促进经济转型升级、增强凝聚力和文化竞争力等方面显示出独特作用。

(二)坚持问题导向

《规划》坚持问题导向，以解决问题为突破口，积极探索解决“十三五”期间我省体育产业发展存在的以下问题：一是体育产业总量偏小，在全国处于中等偏下水平;二是体育产业结构有待优化;三是体育本体产业还没有很好地发展起来，以体育传统行业发展为主，新兴产业发展缓慢;四是体育旅游服务、体育中介服务、体育传媒与信息服务、体育金融与资产管理服务、体育科技与知识产权服务等产业发展滞后;五是体育产业发展区域差异明显;六是体育产业人才队伍亟待扩展;七是体育消费刺激不够，有效需求供给不足;八是体育产业市场体系有待培育;九是体育产业机制有待创新;十是引导体育产业发展的优惠政策还不完善等。

(三)明确体育产业发展目标

对照《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号)、《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（国办发〔2016〕77号)、《关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》（国办发〔2018〕121号)、《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》（国办发〔2019〕43号),和湖南省人民政府《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（湘政发〔2015〕41号) 以及《湖南体育强省建设规划（2020-2030年）》(湘政发〔2020〕28号)及湖南省“十四五”规划的战略目标，明确我省体育产业2022-2025年的发展目标：到2025年，基本形成现代体育产业体系。产业结构和空间布局更加合理，产业链更加优化，产业资源配置市场化程度明显提升，市场主体创新能力不断增强，体育消费水平和产业规模持续增长，使体育产业成为我省国民经济发展的支柱产业。

(四)坚持湖南实际

《规划》坚持湖南实际，打造湖南特色。体育产业打造“一核四区”。“一核”：以长株潭核心增长极为重点，围绕打造国家中心城市、国家体育消费示范城市、体育赛事名城、全国足球发展重点城市、红色体育旅游目的地的定位。“四区”：以岳阳副省域城市为中心，围绕打造“沿长江一环洞庭湖”生态体育发展示范区及水上运动产业集群的定位。以衡阳副省域城市为中心，围绕建设“大湘南”山地户外休闲体育产业集群的定位。在“大湘中”围绕打造高端体育制造业集群的定位。在“大湘西”围绕打造国际知名的体育旅游目的地的定位。

(五)坚持创新驱动

加快建立体育产业技术创新体系，创新体制机制，推动体育产业从资源和要素驱动向创新驱动转变。加速体育向数字化、网络化、智能化发展，催生新产品、新业态。

(六)坚持融合发展

深化体育与教育、文化、旅游、卫生、科技、传媒、金融、农业等产业的融合，不断拓展体育产业发展新空间。充分发挥体育产业在经济社会发展、健康中国建设中的重要作用。

(七)能量化的尽量量化

《规划》指标共有24个，其中23个指标进行量化，是在大量调研和分析的基础上得来的，能量化的地方在《规划》中尽量量化，一目了然，可操作性强。

(八)强化规划实施管理

“一分规划、九分落实”。《规划》要求健全规划实施的监管机制，建立目标分解考核体系，逐年逐项分解目标，实行规划年度监督、监测。建立规划评估调整机制，定期对规划实施进行评估，根据评估结果，适时调整和修订规划。

三、《规划》的主要内容

《规划》主要包括五个方面的内容：第一部分是发展背景与形势，总括了“十三五”期间湖南体育产业发展所取得成绩、达到的水平与呈现的特点，以及2022-2025年我省体育产业发展所面临的形势。第二部分是总体要求，明确了《规划》编制的指导思想、基本原则和发展目标。第三部分是主要任务，主要内容一是加快建设现代体育产业体系，二是优化体育产业“一核四区”空间布局，三是强化体育产业创新要素驱动，四是加快体育产业市场主体培育，五是稳步发展体育彩票业，六是扩大体育产业供给，七是推动体育消费提质升级。第四部分是保障措施，主要内容一是加强组织管理，二是加强财政和金融的支持力度，三是加强市场监管一，四是强化监督评估。《规划》后附名词解释。